El trabajo se desarrollará siguiendo las aclaraciones contenidas en la nota explicativa, es decir se analizarán las cuentas y fondos que funcionan al margen del Presupuesto General. Ello no significa compartir un criterio determinado de "Parafiscalidad''. Debe hacerse notar que no es ese el único concepto que prima dentro de la noción moderna de "Parafiscalidad"; por el contrario, la teoría elaborada por el Prof. Morselli proporciona una noción diferente, integrándola por las instituciones no territoriales, de característica especial (social o económica) distinguiéndolas de las entidades fiscales, en atención a la función que desempeñan (gastos y servicios a que atienden), y propugnando por su descentralización financiera. Se dará preferencia al estudio de las cuentas y fondos extrapresupuestales que atienden gastos y servicios de carácter social, haciendo una breve referencia a las demás. Igualmente, y considerando que el Estado organiza otros servicios sociales, que atiende con el Presupuesto General, se hará mención de ellos, pues, por su naturaleza, podrían haberse excluido del mismo.