Este trabajo, apunta a despejar conceptual y analíticamente algunas de las múltiples dimensiones que constituyen la dinámica de administración y de gestión de los gobiernos subnacionales en el Uruguay. El objetivo es analizar los marcos de competencias y de recursos municipales a fin de trazar el estado de situación de las capacidades institucionales de los Municipios para la implementatión de estrategias de gestión gubernamental. Se busca además analizar la influencia de la acción racional de los actores sobre las competencias estructural funcionales de las comunas, partiendo de la hipótesis de que las opciones racionales configuran lógicas operativas que tienen la capacidad de modificar en la práctica los rumbos establecidos en los marcos que regulan a las instituciones. El estudio se aborda desde una visión general del estado de situación de los departamentos, con una metodología de identificación, descripción e interpretación de las carácterísticas principales de la normativa que determina sus competencias y sus fuentes de recursos. El análisis propuesto trata de identificar los recursos con que cuentan para relacionarse con el medio, tanto con sus sociedades, como el Gobierno central y el aparato estatal. Este trabajo es el primer producto de un proyecto de investigación sobre las estrategias de gestión de los gobiernos subnacionales en el Uruguay que tiene como objetivo una tipificación de las administraciones en cursos de gestión: tradicionales, adaptativas e innovadoras.