El presente trabajo tiene como objetivo presentar una visión de la reforma del Estado que considere los paradigmas anteriores como parte de la acumulación natural del devenir académico. Haciendo un esfuerzo por recolectar los aspectos instrumentales, y presentarlos con la finalidad de construir una administración pública más justa y democrática. En esta línea nos planteamos realizar un estudio de caso del Instituto Nacional de Colonización, y a partir de este extrapolar propuestas y visualizar paradigmas que se desprenden de su re estructura. El trabajo está basado en el método deductivo ya que partimos del análisis de la revisión bibliográfica y los paradigmas que ella ofrece para luego aplicarlas al caso del I.N.C. dicho estudio se realizó mediante un diseño exploratorio-descriptivo. Los resultados conseguidos es una construcción teórica capaz de aglutinar enfoques de elaboración, evaluación y ejecución de política pública. A la vez que es ingresado transversalmente a la visión de pensamiento organizacional y administrativo de las reformas estatales vigentes en Uruguay con especial foco en el I.N.C. Por último consideramos para completar el argumento tomar en cuenta los dilemas de la acción colectivas y su rol en nuestras ideas.