La presente investigación aborda la organización de los productores familiares lecheros de la ciudad de Artigas y su relación con actores públicos y privados en el marco de las políticas públicas para el desarrollo rural. Se estudiaron las relaciones y las interacciones entre los diferentes actores involucrados en la realidad de la producción lechera a través del marco teórico del capital social y se buscó dar cuenta de los elementos que dan forma a estas relaciones, enfocando en las trayectorias de los productores y como estas influyen en sus interpretaciones y en sus prácticas respecto al Estado y entre sí, y los cambios que han sufrido estas en el marco de las políticas públicas aplicadas en los últimos años. Los resultados muestran que no existe un arraigo de las formas organizativas entre los productores lo que ha determinado una relación problemática con la industria y asimismo que el Estado asuma un papel de tutela respecto a estos, convirtiéndose en el actor clave en el marco de los proyectos de desarrollo a partir de su capacidad de control del capital social de las organizaciones. Asimismo se detectó la emergencia de nuevas dinámicas locales que están produciendo cambios en las estrategias de los productores y en su relación con lo público y lo privado en el marco de las políticas públicas para el desarrollo rural