"El presente trabajo constituye un análisis de los problemas que presenta el ejercicio de las funciones administrativas por parte del Estado. Una pública realidad ha venido señalando y señala con magnitud creciente que, pese a los intentos consignados en programas de reforma administrativa, como lo que fue el de la CIDE, no se ha producido un sensible mejoramiento. Indicadas en el invocado estudio con profundidad adecuada las deficiencias orgánico-funcionales y las normativas y funcionales y marcadas las medidas a tomar para su conjura, dicho plan sólo ha quedado como un intento de plausible inquietud. Algunos de los mecanismos que el programa preconizaba en el correr del tiempo se han venido emplazando y ante esta circunstancia, si el deterioro no se vence, se hace necesario reconocer que otros deben ser los obstáculos que impiden el avance. A ello propende este trabajo. A través de un análisis de la realidad se ha buscado detectarlos y enmarcarlos, sin perjuicio de un señalamiento de las decisiones y actitudes a tomar, para que los esfuerzos de mejoramiento no queden en el camino".